Recours gracieux, recours hiérarchique et recours administratif préalable obligatoire (Rapo)Direction de l'information légale et administrativePapiers - Citoyenneté - ÉlectionsLorsque l'administration prend une décision qui vous est défavorable, vous pouvez lui demander de revoir sa décision par un recours administratif.Direction de l'information légale et administrativeService Public / Direction de l'information légale et administrative (Premier ministre)modified 2025-02-28Fiche pratiquetext/xmlF2474https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/LEGISCTA000031367821FrisPartOf N20312France entièrehttps://www.service-public.gouv.fr/a-propos/mentions-legalesFiche pratiqueParticulierswww.service-public.frAccueil particuliersPapiers - Citoyenneté - ÉlectionsLitiges avec l'administration : recours administratif, défenseur des droitsRecours gracieux, recours hiérarchique et recours administratif préalable obligatoire (Rapo)Papiers - Citoyenneté - ÉlectionsRelations avec l'administrationLitiges avec l'administration : recours administratif, défenseur des droitsRecours gracieux, hiérarchique ou préalable obligatoire (Rapo)Recours au Défenseur des droitsLitige avec les forces de l'ordre ou un organisme privé chargé de la sécuritéUne administration a pris une décision qui vous est défavorable ? Avant d'aller en justice, vous pouvez demander à l'administration de revoir sa position en faisant un recours administratif. Parfois, le recours administratif est obligatoire avant de saisir le juge. Il s'agit alors d'un recours administratif préalable obligatoire (Rapo). Nous vous présentons les règles à connaître.Qu'appelle-t-on recours administratif ?Le recours administratif est une réclamation adressée à l'administration pour lui demander de changer une décision qu'elle a prise.La décision de l'administration peut être explicite ou implicite.La décision est explicite quand elle résulte d'un acte juridique qui est pris par l'administration (décision écrite affichée ou notifiée).La décision est implicite quand elle résulte de l'absence de réponse de l'administration à votre demande.Quelles sont les différentes sortes de recours administratif ?Recours gracieuxLe recours gracieux est une réclamation envoyée à l'auteur de la décision contestée (maire, préfet, inspecteur d'académie, etc.).Recours hiérarchiqueLe recours hiérarchique est une réclamation envoyée au supérieur hiérarchique de l'auteur de la décision. Par exemple, le ministre de l'intérieur, pour une décision prise par un préfet.Il est possible de déposer un recours hiérarchique sans avoir fait au préalable un recours gracieux ou sans attendre d'avoir reçu la réponse au recours gracieux.Recours administratif préalable obligatoire (Rapo)Le recours administratif préalable obligatoire (Rapo) est une réclamation qui doit nécessairement être effectuée avant de saisir le juge.Le Rapo s'applique notamment dans les domaines suivants :Contentieux fiscal (par exemple, assiette de l'impôt)Accès aux documents administratifsAccès aux professions réglementées (par exemple, Ordre des médecins)Fonction publique militaire : recours devant la Commission de recours des militairesContentieux des étrangers (par exemple, refus de visas)Contentieux sociaux (par exemple, recours contre une décision de la MDPH).Les règles applicables sont différentes selon les Rapo.Les différences peuvent porter sur les points suivants : délais de saisine, instance collégiale de recours, procédure contradictoire.La décision administrative dont la contestation est soumise à un Rapo indique les voies et délais selon lesquels le recours doit être exercé.Comment se fait le recours administratif ?La procédure varie selon que le recours est obligatoire ou non :Recours non obligatoire (recours gracieux ou recours hiérarchique)Recours gracieuxPour effectuer un recours gracieux, vous devez vérifier que vous êtes dans les délais pour l'effectuer (2 mois à partir de la notification de la décision contestée en métropole, 3 mois en outre-mer et 4 mois pour les Français de l'étranger).Vous devez adresser votre recours à l'auteur de la décision qui a été prise et que vous contestez.Votre courrier doit comporter les éléments suivants :Vos nom, prénoms et adresseL'objet de votre recoursL'explication des motifs du recoursLa demande explicite de réexamen.Vous devez envoyer votre recours par courrier, de préférence en recommandé avec AR, pour conserver une preuve de l'envoi. Vous devez également joindre à votre courrier une copie de la décision contestée.L'administration dispose d'un délai de 2 mois pour vous répondre. Si vous n'obtenez pas de réponse passé ce délai, votre recours est considéré comme rejeté. Dans ce cas, vous pouvez engager un recours contentieux devant le tribunal administratif.Recours hiérarchiquePour effectuer un recours hiérarchique, vous devez vérifier que vous êtes dans les délais pour l'effectuer (2 mois à partir de la notification de la décision contestée en métropole, 3 mois en outre-mer et 4 mois pour les Français de l'étranger).Vous devez adresser votre recours au supérieur hiérarchique de l'auteur de la décision que vous contestez.Votre courrier doit comporter les éléments suivants :Vos nom, prénoms et adresseL'objet de votre recoursL'explication des motifs du recoursLa demande explicite de réexamen par le supérieur hiérarchique de l'auteur de la décision.Vous devez envoyer votre recours par courrier, de préférence en recommandé avec AR, pour conserver une preuve de l'envoi. Vous devez également joindre à votre courrier une copie de la décision contestée.L'administration dispose d'un délai de 2 mois pour vous répondre. Si vous n'obtenez pas de réponse passé ce délai, votre recours est considéré comme rejeté. Dans ce cas, vous pouvez engager un recours contentieux devant le tribunal administratif.Recours administratif préalable obligatoire (Rapo)Le Rapo peut être effectué par écrit, ou par téléservice ou directement au bureau du greffe de la juridiction. Cela est précisé dans la décision contestée.Lorsque le recours est fait par écrit, il doit être rédigé sur papier libre et envoyé de préférence en recommandé avec AR, pour conserver une preuve de l'envoi.L'autorité compétente pour recevoir le Rapo est également indiquée sur la décision contestée.Le recours est gratuit. Toutefois, si votre recours concerne certains litiges (somme d'argent, contrat) ou la saisine de certaines juridictions (par exemple, Conseil d'État), la représentation par un avocat est obligatoire. Pour financer les frais d'avocat, vous pouvez demander à bénéficier de l'aide juridictionnelle.Vous devez motiver votre recours (c'est-à-dire expliquer les raisons de droit et les faits qui vous conduisent à contester la décision).Une copie de la décision contestée est à joindre à votre lettre, ainsi que tous les documents que vous jugez utiles pour faire réviser la décision.Conservez une copie de la lettre, des documents envoyés ainsi que les justificatifs de leur envoi et de leur bonne réception par l'administration. Ces documents seront utiles en cas d'action juridictionnelle ultérieure.Le délai pour faire un Rapo est indiqué dans la décision que vous contestez.Quels sont les effets du recours administratif ?La situation varie selon que le recours est obligatoire ou non :Recours non obligatoire (recours gracieux ou recours hiérarchique)L'envoi de la réclamation interrompt le délai de 2 mois dont vous disposez pour saisir le tribunal administratif, à condition que la réclamation soit envoyée avant l'expiration de ce délai.En cas de rejet de réclamation, un nouveau délai de 2 mois recommence à courir à partir de la notification de cette décision.ExempleL'administration vous notifie une décision défavorable le 5 janvier 2025.Vous déposez un recours administratif le 26 janvier 2025.Votre recours administratif est rejeté le 25 mars 2025.Vous pouvez saisir le juge administratif jusqu'au 24 mai 2025 à minuit.Tribunal administratiftaTribunal administratif de ParisRecours administratif préalable obligatoire (Rapo)L'envoi du Rapo a pour effet de prolonger le délai pour porter une décision devant le tribunal. Le délai ne recommence à courir qu'après que le recours ait été rejeté.Si le Rapo est rejeté, vous devez faire un recours contentieux contre la décision de rejet du Rapo et non contre la décision initiale.L'administration doit motiver la décision de rejet du Rapo, c'est-à-dire qu'elle doit indiquer les raisons pour lesquelles elle l'a prise.Les règles applicables (délais, instance collégiale de recours, procédure contradictoire) sont différentes selon les Rapo.Lisez attentivement la décision de l'administration que vous contestez : elle indique les voies et délais selon lesquels le recours peut être exercé.Litige avec l'administration : saisir le Défenseur des droitsPapiers - Citoyenneté - ÉlectionsQuelles sont les conditions pour saisir le juge administratif ?Papiers - Citoyenneté - ÉlectionsTribunal administratiftaTribunal administratif de ParisCode des relations entre le public et l'administration : articles L410-1 à L412-8NotificationFormalité par laquelle un acte de procédure ou une décision est porté à la connaissance d’une personneAssietteBase de calculSaisineFormalité faite par une personne pour demander à un tribunal de trancher un différend, un litige, ou d'exercer un droit. La formalité peut se faire de différentes façons : citation, assignation, requête simple ou conjointe, déclaration au greffe.Procédure contradictoirePrincipe fondamental du droit qui garantit à toute personne concernée par une décision d'être informée des arguments et preuves avancés contre elle. Il permet également à la personne de pouvoir en discuter devant le juge.MDPHMaison départementale pour les personnes handicapéesARAccusé de réception