Faire rimer administration et proximité, c'est tout l'enjeu du co-marquage, un système de mutualisation des données administratives entre un site national, Service-public.fr, et de multiples sites locaux. Derrière le concept se cache une belle mécanique fonctionnant au carburant XML.

Cholet en Maine-et-Loire  : sa médiathèque, sa ludothèque, ses mouchoirs et, depuis quelques mois, son « e-mairie ». Les Choletais font en effet partie de ces privilégiés qui ont accès à une mine de renseignements administratifs, directement depuis le site web de leur mairie (1). A leur disposition, les 3 000 fiches du guide « Vos droits et démarches » et les 1 500 Questions-réponses rédigées par les Cira (Centres interministériels de renseignements administratifs) que l'on peut déjà consulter sur Service-public.fr, le « portail de l'administration française » édité par la Documentation française (DF). Valeur ajoutée fondamentale du co-marquage, cette énorme base nationale est enrichie d'informations locales (à l'exception des Questions-réponses) pour que l'administré puisse entamer directement sa démarche.

Exemple : le Choletais souhaitant connaître les conditions de renouvellement de sa carte d'identité dispose en un seul écran de la fiche consacrée à la question ainsi que des coordonnées des organismes locaux compétents : mairie, préfecture du Maine et Loire ainsi que sous-préfecture. Bref, à l'heure où l'on parle beaucoup de syndication de contenus et de « co-branding » sur le marché concurrentiel de l'information, le service public tisse tranquillement sa propre toile maillant ainsi les différents relais administratifs de notre pays.

diffusion la plus large

Début 2000, l'étude stratégique pour la définition d'un portail de l'administration, confiée à la société Terra Nova Studio (aujourd'hui Proposition), préconise la diffusion la plus large possible de l'information administrative, sans se borner à un site unique. Dans cette optique, l'étude développe le concept de co-marquage (francisation du « co-branding ») qui consiste à « permettre l'accès à des éléments du Portail, au travers d'un site public ou privé, ciblé ou généraliste : au travers d'une ou plusieurs rubriques, le site partenaire propose alors l'accès à tout ou partie des ressources du portail, qu'il s'agit de faire partager au mieux par le plus grand nombre. » (2)

L'idée séduit très vite les collectivités locales et plus particulièrement les mairies au travers de l'Association des maires de France (AMF). Un groupe de travail rassemble des représentants de l'Etat, des services déconcentrés et des collectivités locales sous l'égide de la Dire (Délégation interministérielle à la réforme de l'Etat). Pour initier rapidement la démarche de mutualisation, et pouvoir l'évaluer, une phase d'expérimentation démarre à l'automne 2001. Cette phase est très importante aux yeux de Bénédicte Roullier , chef de produit du portail de l'administration à la Documentation française : « nous n'avons cessé de répéter le caractère expérimental de l'opération, en précisant qu'elle ne constituait pas un engagement sur le long terme, ce qui nous a permis de nous affranchir des lourdeurs d'un cadre juridique trop précis. » Un pragmatisme qui permet de rassembler 17 sites pilotes autour de 19 services qu'ils s'engagent à renseigner localement (mairie, préfecture, caisse d'allocations familiales…).

le couple XML-Java

Côté technique, l'équipe informatique de la Documentation française formule un certain nombre de choix technologiques forts : séparation du contenu et de la présentation, indépendance de la solution vis à vis des navigateurs web pour permettre l'accessibilité à tous, portabilité du dispositif sur tous les environnements du marché, simplicité de mise en œuvre et, enfin, utilisation de logiciels libres, conformément aux recommandations de l'Atica (3). Ce qui aboutit à préconiser le couple fort en vogue XML (eXtensible Markup Language) – Java. Restructurer les contenus en XML permet d'abord de déléguer tout ce qui concerne la forme à des feuilles de style au format XSL (eXtensible Stylesheet Language) et de s'assurer ainsi de la séparation du contenu et de la présentation. Mais c'est également un gage de pérennité, en terme d'interopérabilité et de granularité de l'information.

Pendant le temps de l'expérimentation, la Documentation française héberge, outre les données, toute l'architecture informatique nécessaire : un serveur d'applications pour exécuter les servlets (4) à la demande des internautes, un parseur pour « lire » le contenu XML, un processeur pour le transformer selon la feuille de style et enfin un serveur web pour délivrer l'information. Le site co-marqué n'a qu'un bout de code Javascript à insérer sur ses pages pour intégrer le guide Vos Droits.

La même année 2001, la Caisse des dépôts et consignations (CDC) lance de son côté une étude sur les attentes des collectivités locales en matière de services en ligne avec comme objectif la création d'un portail citoyen. En ressort l'idée que les collectivités préfèrent disposer de leur propre site Internet, qu'elles pourraient alimenter grâce à des briques de contenus fournies « clés en mains ». C'est alors que la Caisse des dépôts entend parler du co-marquage par l'un de ses prestataires. Après une étude spécifique sur le co-marquage, la CDC entreprend le développement en partenariat avec la Documentation française d'une plate-forme distincte de co-marquage intitulée Service-Public Local (SPL). Le but de cette plate forme est, conformément aux missions de la CDC, d'accompagner les collectivités locales dans leur démarche de développement du guide Vos Droits et Démarches localisé. La CDC dispose en outre naturellement d'une implantation locale qui fait défaut à la Documentation française.

mutualisation des coûts techniques

Aujourd'hui, le co-marquage est sorti du stade expérimental. 70 sites sont opérationnels et 130 autres sont engagés dans la dynamique, que ce soit par l'entremise de la Documentation française ou de la CDC. A chaque collectivité de choisir son système. Le co-marquage version DF est gratuit, car il ne comprend que les « données brutes », mais nécessite des ressources compétentes en interne pour l'installation et la maintenance, la collectivité devant disposer de l'architecture informatique évoquée plus haut (5). La plate-forme de la CDC est quant à elle payante (6) sur la base d'une mutualisation des coûts techniques, elle comprend une assistance et se révèle plus facile à prendre en main. Ainsi, la CDC propose un pack spécialement destiné aux mairies, dans lequel celles-ci disposent d'un tronc commun d'informations leur correspondant (7). Ces différences d'approche entraînent des différences d'appropriation sur le plan local : la démarche d'alimentation des données locales est ainsi plus avancée actuellement du côté des adhérents CDC, qui disposent d'une plate forme intégrée, consultable à partir d'un simple navigateur web. La restitution des données nationales et locales est également différente selon la voie choisie : la plate forme SPL permet d'afficher en regard de l'information nationale les coordonnées locales des organismes compétents ; les adhérents directs spécifient quant à eux un certain nombre de noms d'organismes qui sont identifiés par la feuille de style et transformés en liens qui renvoient vers des pages spécifiques du site local.

Mais au-delà de la technique, un tel service nécessite une intégration complète aux circuits informationnels de la collectivité : la maintenance peut s'avérer assez lourde, d'où tout l'intérêt de s'organiser sur le plan des ressources humaines. A Pau, le guide Vos Droits et Démarches suscite la moitié des connexions au site municipal ; tous les agents de l'accueil ont été formés à son utilisation et les directeurs de services publics de la région ont été invité lors de son inauguration, en avril dernier. Ce qui a permis de monter un réseau de partenaires, pour lesquels une personne dédiée met à jour les informations dans le guide. Un bel exemple de réseau de réseaux qui pourrait permettre aux plus petites collectivités d'attraper le train de la mutualisation.

boucler la boucle

Les perspectives du co-marquage sont nombreuses. Les premières déclinaisons « horizontales » sont apparues cette année : retraites.gouv.fr et securiteroutiere.gouv.fr intègrent les rubriques pertinentes du guide de Service-public.fr. En mars prochain, la livraison du nouvel outil de production mutualisée pour les contributeurs du portail, Coperia (Coproduction en réseau de l'information administrative), devrait ouvrir encore le champ du co-marquage. Toutes les informations de Service-public.fr seront désormais gérées en XML, ce qui permettra de jouer plus finement avec les niveaux d'informations traités et de proposer un éventail plus grand de contenus. La connexion des systèmes de la DF et de la CDC, réalisée à cette occasion, assurera une réelle intégration des contenus nationaux et locaux : il sera par exemple possible de personnaliser géographiquement son accès au portail de l'administration et de bénéficier des informations locales. Du local au national, puis du national au local, la boucle sera bouclée : ne restera plus qu'à creuser le sillon de la mutualisation dans l'administration.

•  www.ville-cholet.fr

•  http://lesforums.service-public.fr/forum/attach/105-rapportail.pdf , p. 22.

•  Agence pour les Technologies de l'Information et de la Communication dans l'Administration, aujourd'hui Adae, Agence pour le Développement de l'Administration Electronique.

•  Une servlet est une petite application Java dont le rôle est de recevoir la requête de l'internaute, d'en produire le résultat attendu puis de le retransmettre à l'internaute via le serveur web.

•  La Documentation française propose un pack de logiciels prêt à installer sur son site dédié au co-marquage.

•  Les tarifs, qui couvrent l'assistance technique d'intégration du service ainsi qu'une participation aux frais de la plate-forme, sont disponibles en ligne sur Servicepubliclocal.net.

•  Un pack spécifique pour les préfectures devraient voir le jour au début de l'année prochaine.

Pour en savoir plus

http://lecomarquage.service-public.fr

http://www.servicepubliclocal.net

* Administrateur des sites de la Documentation française.